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                          海南省檔案事業發展“十四五”規劃
                          來源: | 作者:aoseecomcn | 發布時間: 2021-11-18 | 238 次瀏覽 | 分享到:

                          中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳
                          關于印發《海南省檔案事業發展“十四五”規劃》的通知
                          瓊辦發〔2021〕36號


                          各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級國家機關各部門,各人民團體:

                          《海南省檔案事業發展“十四五”規劃》已經省委、省政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。


                          中共海南省委辦公廳?海南省人民政府辦公廳

                          2021年8月30日

                          (此件公開發布)


                          海南省檔案事業發展“十四五”規劃

                          “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是海南全面深化改革開放,推進自由貿易港建設的關鍵時期。為推動檔案工作與時俱進,適應經濟社會發展和海南自由貿易港建設需求,根據《“十四五”全國檔案事業發展規劃》和《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

                          一、總體要求

                          (一)指導思想

                          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及省委七屆歷次全會精神,全面貫徹落實新修訂的檔案法,全面推進檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,推動新時代檔案事業高質量發展,力爭從數字檔案館建設轉型升級為智慧檔案館,為加快海南自由貿易港建設貢獻檔案智慧和力量。

                          (二)基本原則

                          ——堅持政治統領。始終牢記“檔案工作姓黨”,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把政治建設擺在首位,履行“為黨管檔”職責,以高度的政治自覺扎實推進檔案工作。

                          ——堅持群眾導向。貫徹以人民為中心的發展思想,以更好地滿足人民群眾對檔案信息的需求為目標,打造人民群眾滿意的綜合檔案館,建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。

                          ——堅持依法治檔。積極弘揚社會主義法治精神,將法治理念與依法行政的基本原則結合起來,貫穿于檔案工作的實踐中,不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學化水平。

                          ——堅持創新發展。緊跟時代發展步伐,推動檔案實踐、理論、制度全面創新,充分運用現代科技手段,創新檔案管理模式。

                          ——堅持安全管檔。貫徹總體國家安全觀,統籌發展和安全,嚴守安全底線,強化風險防控,壓實安全責任,確保檔案安全。

                          (三)發展目標

                          到2025年,檔案治理效能、檔案利用服務水平、檔案信息化程度和管理能力大幅度提升,形成與海南自由貿易港建設相適應的檔案事業發展新格局,力爭檔案事業發展達到全國先進水平。

                          ——檔案治理效能明顯提升。充分發揮檔案主管部門作用,加大檔案信息資源開發利用力度,強化檔案科技創新、執法監督、宣傳教育、交流合作、人才隊伍建設、風險防控、檔案信息化建設等各方面工作,進一步提升檔案治理效能。

                          ——檔案資源更加豐富。檔案館(室)業務水平全面提升,檔案資源體系更加完備,檔案“應歸盡歸、應收盡收”?;鶎訖n案管理制度更加健全,檔案工作服務基層更加有力。

                          ——檔案服務效能大幅提高。充分利用現代電子信息技術,創新檔案利用服務模式,加快檔案信息開放,實現檔案信息整合共享,檔案利用更加普惠化、便捷化。

                          ——檔案安全防護顯著增強。完善檔案安全管理制度和工作機制,健全檔案應急機制、重要檔案異地備份機制,加速推進瀕危重點檔案的搶救保護,進一步筑牢網絡安全防線,檔案安全防范體系更加完備。

                          ——檔案信息化建設全面推進。加快檔案資源管理與現代信息技術融合,推進檔案數字資源建設,實現檔案信息化管理水平全面提升。

                          ——檔案人才隊伍建設持續深化。堅持檔案人才引進與培養并重,完善檔案人才引進、培養、激勵、評價機制,拓展人才發展空間。強化繼續教育和業務培訓,擴大檔案專業技術人員規模,進一步提高檔案人才隊伍綜合能力素質。

                          二、主要任務

                          (一)加快推進檔案治理體系和管理能力建設,提升依法治檔、科學管檔能力

                          1.完善檔案工作體制機制。堅持黨對檔案工作的領導,全省各級黨委(黨組)要將檔案工作納入年度考核內容,全面建立和落實檔案工作責任制,優化檔案工作檢查考核機制,結合海南自由貿易港建設實際,壓實各級黨委(黨組)主體責任,強化各級政府管理職責,完善與新修訂檔案法實施相適應的管理體制和工作機制,增進局館協同和相互配合,創建新型高效的合作模式,加強基層檔案部門履職能力建設??茖W規劃各級各類檔案館設置和布局,明確職責,理順關系。加強部門協同、區域協同,積極引導規范社會力量參與檔案事務,加快推動檔案資源規范化建設。

                          2.建立健全檔案法規制度和標準規范。做好新修訂檔案法配套法規、規章、行政規范性文件的立改廢釋工作,落實檔案開放利用、檔案信息化建設、檔案價值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關知識產權保護以及檔案監督檢查等方面的制度和政策。推動制定出臺海南省電子文件歸檔與電子檔案管理暫行辦法,制定和實施引領高質量發展的檔案標準體系方案,重點推進電子檔案、科研檔案、醫療健康檔案、工程建設項目檔案、檔案資源共享服務、檔案安全保護及風險防控、數字檔案館(室)建設等重點領域標準供給。鼓勵檔案學會等學術團體、行業組織及各類市場主體開展檔案團體標準和企業標準制定修訂工作。

                          3.強化檔案執法普法工作。健全保證檔案法律法規實施的體制機制,提高執法監督水平。明確全省各級檔案局、檔案館職能職責,依法落實各級檔案主管部門主體責任,編制和公布權責清單,明確行使主體、權責名稱、設定依據、履責方式。深化檔案領域“放管服”改革,科學設置政務服務事項,完善辦事指南和具體流程,提升檔案政務服務便利化水平。全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,提高檔案行政職權運行規范化水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度,有針對性地調整完善政策,不斷提高檔案決策水平。加強檔案行政執法隊伍建設,探索建立與相關部門聯合執法協調工作機制,構建科學合理的違法責任認定和追責制度。省檔案局定期對各市縣、省直機關、企事業單位遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進行監督檢查,依法嚴肅查處違法違規行為。制定和實施全省檔案“八五”普法規劃,加強檔案法治宣傳,特別是要加強領導干部檔案法治教育,增強全社會檔案意識。

                          4.加大檔案監管力度。圍繞海南自由貿易港建設,完善工程建設項目審批制度改革檔案管理機制,推進工程建設項目檔案驗收告知承諾制。完善重大建設項目檔案工作指導、驗收機制。加強海南自由貿易港口岸建設重大項目、智慧海南重大項目、“五網”基礎設施重大工程、熱帶特色高效農業重點工程、文化強省重點工程、重大生態保護項目等檔案工作的監管。關注新領域、新類型項目,促進不同行業、不同類型項目檔案工作均衡發展。圍繞鄉村振興戰略,完善農業農村檔案管理機制,全面加強基層檔案工作,推進農業農村工作全面建檔。按照城鄉統籌的要求,將檔案工作納入新型城鎮化建設、鄉村建設內容,推動鄉鎮和村級規范化檔案室建設,探索“村檔鎮管”模式,增強鄉鎮村檔案服務能力。建立健全歷史文化名村、紅色村寨、農村產權制度改革、土地流轉、農村養老等檔案體系。

                          5.強化檔案業務督導。創新檔案業務監督指導方式,開展在線檔案業務監督指導,提升檔案治理智能化水平。建立健全推動機關檔案工作規范化的監督指導機制,推動機關單位進一步加強對所屬機構和本行業、本系統檔案工作的監督指導。建立與經濟體制改革及國有企業改革相適應的企業檔案工作機制,完善企業檔案集中統一管理體制,推進企業檔案資源合理布局。加強新領域、新社會組織、新興行業、新興產業檔案工作。多形式開展對非國有企業檔案工作的指導和服務。建立省級民營企業檔案工作協作組,以示范典型推進民營企業檔案工作。加強重點產業園區檔案工作。深化農業農村和城市社區檔案資源建設和管理,繼續抓好脫貧攻堅檔案規范管理。強化電子文件、電子票據、電子證照監督指導。

                          (二)加強檔案資源體系建設,推動檔案事業全面協調可持續發展

                          6.拓展豐富檔案資源。圍繞海南自由貿易港建設和科技創新等重大決策部署,加強重要文件材料的收集歸檔。參與各級黨委政府重點工作、重大會議、重大活動、重點項目現場音像采集,做好檔案收集工作。加強教育、養老、環境保護、生態建設、鄉村振興等領域檔案的規范管理。結合我省歷史文化和經濟社會發展實際,確定具有海南特色的歷史記憶檔案資源收集范圍,重點加強農墾歷史檔案資料、海南省情地情和瓊劇、黎錦、苗繡、崖州民歌的收集。加大對散存在社會的具有保存價值的重要檔案資料的征集力度,重點采集反映本地區、本部門重要人物、重要事件、城鄉發展變化和具有地方特色的音像檔案資料。擴展對二級機構檔案、企事業單位檔案的接收。探索接收電視新聞、專題片、政務信息檔案資料進館,做到電子文件及數據應歸盡歸。鼓勵開展口述歷史檔案、國家記憶和城市(鄉村)記憶工程、非物質文化遺產建檔等工作。建立各級綜合檔案館與社會各方的協調協商機制,拓寬檔案收集的渠道和形式。


                          專欄1:專題檔案建設

                          1.開展脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控等檔案歸集,推進相關檔案資源跨區域、跨領域整合。

                          2.開展專題檔案目錄建設,推動重點地區、重點單位建設專題檔案數據庫。



                          7.提高檔案資源質量。落實國家檔案局第8號令《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》、第10號令《企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》,完善機關、團體、企事業單位歸檔、部門整理(立卷)、機關內部檔案移交等制度,強化對包括專業檔案、電子檔案在內的各門類檔案的集中統一管理。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作。加強機構改革、企業產權變動的檔案處置工作。修訂完善檔案室考核評價指標體系,改進機關、企業文件材料歸檔整理年度檢查辦法。督促指導各機關、團體、企事業單位按照進館范圍和質量要求,依法定期向國家綜合檔案館移交檔案。

                          8.優化館藏檔案結構。省國家綜合檔案館要盡快完成新一輪省級機關保管期滿應移交檔案的接收進館工作。市縣綜合檔案館要進一步豐富館藏檔案內容,完善館藏檔案結構,做好各門類檔案特別是脫貧攻堅檔案、土地確權檔案、新冠肺炎疫情防控檔案的接收進館工作。健全專業檔案管理制度和辦法,明確全省各級檔案館接收專業檔案的范圍。突出地方特色檔案和專題檔案資源建設,把能夠反映海南省情、地情、民族特色和地方特色的諸如瓊崖革命歷史文化、環保、旅游文化、黎苗文化、生態資源、海洋文化、華僑文化、特色小城鎮規劃、歷史文化名城、民間文化、歷史名人、非物質文化遺產、海南老字號等檔案資料列入重點研究和收集范圍。


                          專欄2:檔案資源建設

                          1.屬于各級國家綜合檔案館接收范圍的檔案,鼓勵立檔單位自檔案形成之日起滿5年可提前申請向各級國家綜合檔案館移交。

                          2.撤銷單位、不具備檔案安全保管條件的單位,經審核,可提前向各級國家綜合檔案館移交檔案。



                          9.加快檔案資源數字建設。建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。進一步抓“增量電子化”,促進各類電子文件應歸盡歸,電子檔案應收盡收,各級國家綜合檔案館初步具備電子檔案接收能力。繼續做好“存量數字化”,全省各級國家綜合檔案館傳統載體檔案數字化率達到100%,省直機關傳統載體檔案數字化率達100%,省屬企業傳統載體檔案數字化率達90%以上。

                          (三)優化檔案資源利用效能,充分發揮檔案服務經濟社會發展的作用

                          10.持續推進檔案開放。各級國家綜合檔案館應嚴格執行檔案解密審核有關規定,未進館的檔案由定密單位進行審核,已進館的檔案要會同檔案形成單位或移交單位共同負責審核,實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化。實行劃控開放工作兩級審查機制。建立機關、團體、企事業單位和各級國家綜合檔案館開展檔案解密和開放審核機制,健全落實檔案解密劃控和開放鑒定工作規范化、制度化、常態化機制,加大館藏檔案開放審核力度。全省縣級以上國家綜合檔案館應及時主動開放應開放的各類檔案。探索開展各級國家綜合檔案館依法提前開放經濟、教育、科技、文化類檔案工作試點。引導各單位檔案機構結合工作實際和社會需求,積極開展館(室)藏檔案對外開放利用服務工作。

                          11.提升檔案公共服務能力。各級國家綜合檔案館要加強檔案開放利用、政府信息查閱、檔案展覽陳列、檔案宣傳教育、檔案遠程利用等場所及配套設施建設,提高公共服務能力。建立健全檔案檢索工具,建立各類專項數據庫,簡化檔案利用流程,開展形式多樣的檔案查詢服務,滿足人民群眾利用檔案信息和檔案文件需求。利用檔案信息資源共享服務平臺,推進檔案數字資源跨部門、跨區域共享利用。


                          專欄3:檔案公共服務

                          1.加大館藏檔案開放審核力度,“十四五”各級檔案館基本完成館藏2000年前到期檔案的開放審核。

                          2.全省國家綜合檔案館通過網站或其他方式公布開放檔案目錄不少于50萬條,穩步推進開放檔案全文在線查閱。



                          12.加快檔案資源開發。整合全省檔案部門力量,加強與檔案形成單位、高等院校和研究機構的合作,以“工匠”精神打造檔案文化精品,形成一批具有重大影響力的編研產品。深入挖掘館藏檔案資源,開發具有海南特色的檔案文化產品。重點編研出版海南省檔案館指南、張云逸在統戰中的特殊貢獻、黨和國家領導視察海南專題畫冊。依托館藏檔案資源,積極舉辦各種主題展覽,精心打造檔案館開放共享平臺,彰顯檔案社會價值,擴大檔案館的吸引力、感染力和影響力。圍繞海南自由貿易港建設周年等重要時間節點,通過展覽陳列、新媒體發布、影像制作等方式,推出具有海南特色、海南品牌的檔案文化精品,充分發揮檔案存史、資政、育人的作用。


                          專欄4:檔案資源開發

                          1.綜合運用展覽陳列、新媒體傳播、檔案公布、史料編研等方式,創作一批檔案文化精品,打響具有海南特色的系列檔案文化品牌。

                          2.推進國家綜合檔案館愛國主義教育示范基地建設,“十四五”期間力求具備條件的國家綜合檔案館建成符合《國家綜合檔案館愛國主義教育基地工作規范》要求的示范基地。



                          (四)推進檔案安全保障體系建設,提升檔案安全防護能力和水平

                          13.加強檔案館庫基礎設施建設。不斷完善檔案館庫配套設備設施建設,加快推進三亞市、儋州市和三沙市檔案館新館建設,推動??谑旋埲A區、秀英區、瓊山區檔案館新館立項建設?!笆奈濉逼陂g,力爭各市縣城建檔案館全面建成并投入使用。高校、企業和專業檔案館應根據實際新建或改擴建檔案館庫,以滿足檔案安全保管和利用需要。提倡建設“綠色檔案”的理念,以“節約能源、節省資源、保護環境、以人為本”為目標,努力構建低碳、環保、生態、節能型的檔案館建筑。加強檔案安全風險評估工作,推動對各級綜合檔案館的安全隱患排查和整改。加強對檔案室庫房建設的監管,鼓勵有條件的單位采用先進技術和先進管理模式,實現檔案管理現代化。建立健全檔案安全應急管理制度和日常安全工作責任制,加強檔案安全風險管理,定期開展應急演練,提高突發事件應急反應和安全處置能力。

                          14.完善檔案安全監管機制。建立健全并嚴格執行檔案安全管理責任制度,形成人防、物防、技防三位一體檔案安全保障體系,確保檔案實體和信息安全。加強檔案安全監督制度建設,建立數字檔案信息資源安全管理機制,實行全省檔案信息化安全檢查、報告和通報制度。加大檔案安全檢查力度,促進檔案安全責任落實,推動發現隱患及時督促整改。定期組織開展檔案安全和保密教育。全省各級檔案館館藏的永久性檔案分重要和普通兩級分別進行集中管理,加強對重要和珍貴檔案的保管和保護。組建“全省檔案搶救與修復中心”,招聘高端技術人才,引進先進技術和設備,提高我省檔案仿真和檔案修復水平。加強檔案服務企業監管,對涉及檔案安全的寄存托管、數字化加工、信息系統建設等重點領域開展監管,依法建立檔案服務外包“黑名單”制度。建立健全檔案安全事故問責機制,加強對安全事故的事前預防、事中管控和事后追責。

                          (五)加快檔案信息化建設步伐,助力檔案管理提質增效

                          15.健全檔案信息化管理機制。積極參與海南自由貿易港大數據開發、政務信息資源共享管理。推動各級政府將檔案信息化納入本地區信息化發展規劃,保障檔案信息化建設依法依規開展。推進各級國家綜合檔案館進一步夯實檔案信息化基礎設施,滿足館藏檔案數字資源安全管理及備份需求,逐步建立與海南自由貿易港建設水平相匹配的檔案信息安全保障體系。加快推進海南省電子文件備份中心(省重要檔案特藏庫)的投入使用,盡快實現全省檔案數字資源集中備份。

                          16.探索電子文件單套制管理。強化對電子文件形成、積累和歸檔的全程監督指導。建立完善電子文件歸檔、電子檔案移交和長久保存制度,制定電子檔案接收管理辦法,進一步規范電子文件、電子檔案移交接收工作。著力推進電子文件和電子檔案一體化管理。建設全省電子文件、檔案單套制應用云平臺,探索黨政機關電子公文單套制歸檔,逐步建立政務服務電子文件單套制歸檔機制。推進電子檔案長期保存技術研究與應用,提升電子檔案管理水平,確保電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規。

                          17.推進數字檔案館(室)建設。推動機關、團體、企事業單位及其他組織的辦公自動化系統“一體化平臺”與檔案部門的電子文件歸檔管理系統實現對接,推進原生電子文件的歸檔管理工作。加快機關檔案室藏紙質檔案數字化進度,組織推廣數字檔案室建設經驗,深入推進數字檔案室建設。積極推進檔案信息系統建設,保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全接收、長期保存和有效利用。將海南省檔案館建成數字檔案館并轉型升級為智慧檔案館,形成“互聯網+”檔案事業發展新格局,助力“數字海南”建設。鼓勵有條件的檔案館建設數字檔案館。

                          18.全面融入服務數字化改革。落實《海南省檔案遠程利用管理暫行辦法》,加大全省跨區域檔案信息資源共享力度,依托“海南省檔案信息資源共享利用平臺”,建立更加便捷的檔案信息資源共享、利用聯動新機制。針對涉及民生的檔案查詢,在全省各級國家綜合檔案館之間實現“跨館查檔、異地出證”。向海南省政府數據統一開放平臺共享已開放檔案數據資源,不斷擴大檔案信息資源共享規模。


                          專欄5:檔案信息化建設

                          1.建設全省電子文件、檔案單套制應用云平臺,逐步實現黨政機關電子公文單套制歸檔。

                          2.建成海南省數字檔案館并向智慧檔案館轉化,提升檔案信息化水平。

                          3.海南省電子文件備份中心投入使用,實現全省檔案資源集中備份管理。



                          (六)加強檔案人才隊伍建設,強化人才支撐引領作用

                          19.加強檔案教育培訓。摸清全省檔案人才隊伍建設的基本情況,做好全省檔案人才培養的頂層設計,推進全省檔案專家庫建設。實施檔案專業能力提升計劃,依托高等院校舉辦檔案業務培訓班,強化檔案部門領導干部能力建設,加大人才隊伍建設投入,努力打造一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的高素質檔案人才隊伍。

                          20.拓寬人才培養渠道。創新優化檔案人才培養、使用、激勵和調整機制,努力拓寬人才培養渠道。完善在職教育培訓計劃,積極與高等院校開展合作,對我省檔案人才進行委托培養,強化檔案工作人員對檔案基礎理論知識的學習掌握。積極開展國際國內檔案學術交流,加大檔案對外交流合作力度,培養具有世界視野、適應海南自由貿易港建設需要的高層次檔案人才。支持檔案工作人員利用網絡遠程教育資源開展檔案知識學習,加深對檔案理論知識的了解與掌握。選派檔案干部到國家檔案部門、檔案工作先進地區掛職學習,不斷提高檔案干部隊伍素質。

                          21.健全人才評價體系。完善和優化檔案專業人員職稱評審機制。在檔案職稱評審的基礎上,完善人才評價機制,分層次選拔人才,發揮高級人才的引領作用。細分專業領域評價人才,重點選拔在檔案收集、整理、保護、開發利用、宣傳教育、信息化建設等方面有突出專長和貢獻的人才。保障各領域從事檔案工作的人員平等參與職稱評審的權利,探索適應海南自由貿易港建設需要的國外檔案專業人才認證機制。依據相關法律法規,開展檔案人才表彰工作,樹立先進典型。

                          三、保障措施

                          (一)加強黨的領導。全省各級黨委政府要把檔案工作開展情況納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容,把黨管檔案工作要求落到實處。各級檔案主管部門要細化任務分工,明確進度安排,加強監督指導,確保規劃提出的目標任務順利實現。各部門各單位要將檔案工作列入年度工作計劃,明確檔案工作職責,為檔案事業的發展創造良好環境。

                          (二)加強檔案宣傳。充分利用檔案資源,增強檔案工作服務的主動性,采取傳統媒體與新媒體相結合的方式,多渠道、多載體開展檔案宣傳;深化陣地建設,依托愛國主義教育基地舉辦檔案專題展覽,進一步拓展檔案的文化服務功能;利用法制宣傳日等契機,開展檔案主題宣傳教育活動,不斷增強檔案工作的社會影響力和認知度,營造良好的檔案事業發展環境。

                          (三)加強督促檢查。省級檔案主管部門要建立健全檔案事業發展“十四五”規劃考核評估和監督檢查機制,組織實施2023年中期評估和2025年終期評估工作,及時總結推廣先進經驗和做法,發現并解決突出問題,確保規劃實施穩步推進、取得實效。各市縣檔案主管部門要加強監督指導,推動規劃有序高效實施,搞好地方規劃和本規劃目標任務的銜接,細化落實本規劃提出的各項目標任務,加強對本規劃實施的組織、協調和督導,確保規劃順利實施。

                          (四)落實經費保障。各級政府要保障檔案事業發展經費投入,將檔案工作經費列入年度財政預算,建立同當地經濟社會發展相匹配、與檔案工作相適應的經費保障機制。機關、團體、企業事業單位要保障本單位檔案工作經費,做好本單位檔案工作。鼓勵社會力量參與和支持檔案事業發展,積極引導社會資金投入檔案科研創新領域。


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