一、建立海南自貿港面臨的機遇

開放是時代的要求，是一個國家繁榮發展的必經之路，中國正在逐步邁向更高層次的開放型經濟。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央帶領和指導下，中國以開放發展新理念為牽引，提出“一帶一路”倡議，積極參與全球經濟治理，對外開放不斷取得新的重大成就。從自由貿易試驗區到探索建設自由貿易港，對外開放逐步升級，必將有力推動形成更高層次開放型經濟和現代化經濟體系，為中國經濟匯聚發展新動能、開辟發展新局面。

（一）有利于統籌國內和國際發展的大局

當前我國正邁向更高層次的開放型經濟，自貿港在促進國內經濟與國際市場接軌上擔當著重要的角色。海南地理位置特殊，連接南海貿易通道，是“一帶一路”和海上絲綢之路中的戰略性支點，地理位置非常重要。海南自貿區與自貿港的建設，既有利于推動“一帶一路”區域合作和聯動發展，也有利于推動我國貿易和投資的自由化，擴大國內市場的對外開放程度。

（二）有利于產業轉型

海南將放寬服務產業等領域的外資準入限制，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導。生態農業、高科技制造業、服務業等都將面臨新的發展機遇。

（三）有利于提高國際影響力

海南是中國走向南海、走向亞太，在更大范圍發揮其輻射作用的新的開放載體。自貿區和自貿港雙加將有力帶動海南省快速發展，既有利于提高海南省在東南亞地區的經濟地位，擴大我國對東南亞的影響力和投射范圍，也能帶動整個區域的聯動發展，保證整個區域的安全。打造高水平開放引領高質量發展的樣板。

（四）有利于引入先進技術、經驗和高素質人才

自貿港可通過適度有序地與國際市場融合，讓市場力量充分發揮資源配置的效率，積極引入先進技術和高素質人才，加快落后產業轉型升級以及高新技術產業的創新發展，促進經濟轉向更高質量發展。同時，自貿港將會成為引進跨國企業的首要平臺，提高外資在中國內地經濟的參與程度，國內企業可從中獲得跨國管理及營運的學習機會，提升其在國際市場上的競爭力。

（五）有利于發展離岸貿易和離岸金融

本世紀以來自由化水平很高的自由貿易港表現出的一個共同特征，就是離岸貿易規模龐大。由于海南先天的地理優勢，自貿港建立后，離岸貿易和離岸金融將迎來發展新機遇。

二、建立海南自貿港面臨的挑戰

作為當今世界最高水平的開放形態，自由貿易港的建設對所在地區的經濟社會發展水平、政府管理能力、金融開放程度、監管模式、人才創新等方面都有很高的要求。

（一）探索形成自由貿易港的政策和制度體系

自由貿易港不只是個有優惠的特區，還需要更多適宜的政策制度措施與之配套。海南的主要任務就是按照黨中央的部署，探索形成自貿港的政策和制度體系。如何結合我國當前經濟發展階段與特點，同時兼顧海南的產業特色，探索制定合適的稅負、市場準入、監管制度以及法制體系等，進而形成具有中國特色的自由貿易港政策與制度，是一項艱巨的任務。

（二）腹地經濟總量有限，貨物生成量不足，港口物流能力有待提升

相較于我國東部沿海省份，海南的經濟基礎較差。島嶼型的經濟特征明顯，決定海南各港口腹地經濟發展空間受限，總量規模較小，貨物生成量不足。同時，海南建設自由貿易港，需要相應的大型港口與之配套，目前海南最大的港口?？诟蹮o論是吞吐量規模還是基礎設施、服務水平，都與國內外其他大型港口存在較大差距，港口建設與物流能力有待提升。

（三）金融自由化水平不高，離岸貿易發展受到約束

目前我國金融市場尚未完全開放，自由化水平不高，資金不能夠實現完全自由進出。例如由于離岸賬戶中存在大量的逃稅、逃匯的漏洞，以致只能不斷收緊監管，嚴重制約了離岸貿易和離岸金融的發展。對離岸貿易的嚴格限制與監管，在防止通過虛假貿易實施貿易融資套利的同時，也限制了真實的離岸貿易的業務空間。這是無法適應建設自由貿易港的要求的。沒有高度自由的資金進出保障，不僅離岸貿易，甚至轉口貿易也很難發展起來。所以需要提出不同于目前國內監管的一些制度和形式，來實現資金在自由貿易港的自由進出。

（四）更高的監管要求

無監管不自由，自貿港的高度自由和開放，意味著需要更有力的監管來保證高效運營。如近年來蓬勃發展的跨境電商的業務模式呈現碎片化，這使得貿易結算時會受到個人結匯額度的限制。因此許多跨境出口電商轉而大量使用非正常結匯渠道，而有一些則選擇將外匯留存香港等境外地區。諸類情形對立法機構、政府監管機構都提出了更高的要求。

（五）人才匱乏

從國際上看，各大自由貿易港如新加坡、香港等都是高科技、高素質人才的聚集之地，如新加坡和香港均擁有眾多頂尖院校，科研教育水平高，每年培育出大量的高素質人才。而海南當地高水平的科研教育機構匱乏，經濟基礎較差，也缺乏相應的產業吸引外來的各類高層次人才。

三、海南自貿港建設的幾點建議

（一）吸取國際先進自貿港的建設經驗，建設具有中國特色的自由貿易港

全島要按照黨中央的部署，在自貿港上下功夫，大膽闖、大膽試，自主改，加深海南各有關部門和單位對“一帶一路”沿線國家和周邊國家的認識，利用相關外事外交資源，推動海南借鑒國(境)外自由貿易區和自由貿易港在頂層設計、國際高端人才引進、國際規則運作等方面的先進經驗和做法?？偨Y并借鑒國際自由港如新加坡、我國香港、迪拜等自由貿易港的發展經驗，結合我國現階段經濟發展的特點，抓住我國經濟發展特有的優勢與不足，把建設重心放到新經濟培育與國際制高點搶占上來，同時圍繞海南的特色產業走出一條具有中國特色的自由貿易港建設道路。

（二）完善立法與制度建設，加強監管

更加完善的法律框架，才能更好地維護公平、公正、公開的市場環境。例如，香港有超過400項市場條例和附屬經濟立法，使得在香港從事任何經濟活動，都可以找到法律依據，并受到法律的監督。而新加坡的《自由貿易園區法》、中國臺灣的《自由貿易港區設置管理條例》等都是針對性較強的立法。自由貿易港的建設與發展離不開各項法規，自貿港將成為開放水平最高的新高地，自由化無監管不可取，但現有的立法需要進一步完善，以適應開放的要求。

同時，自由貿易港還必須重視本身的制度建設，以便為自由貿易港建設提供現實基礎。例如海南將以發展旅游業、現代服務業等產業為主，因此，增大稅收優惠的廣度與深度也將吸引更多的企業和游客，將海南這個“國際旅游島”打造成消費與購物的天堂。

此外，我國香港地區、新加坡、巴拿馬等均對外來投資和創辦企業采取“寬進寬出”的制度，盡量減少企業注冊登記過程中的審批程序。因此政府也要不斷提高辦公效率，減少管控力度和范圍，以最大限度提高自由和開放。相關部門也應加強監管，以保證自貿港運營的高效與公平。

（三）加強國際合作，分步驟實現真正的“全方位自由”

增強國際合作，堅持“一帶一路”倡議，加深與境外各個港口的合作，有利于海南深入學習國外的先進技術和先進制度，為海南自由貿易港的探索建設積累經驗。與國際間的合作，不僅僅是資金技術等方面的合作，更要實現貿易、市場、金融、人才等全方位的合作。按照“四步走”和“兩步走”戰略分步驟建設海南自貿試驗區和自貿港，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系，逐步實現真正的“全方位自由”，充分展現自由的優越性。

（四）加強港航建設，提升現代化服務水平

海南作為一個島嶼，通過海洋與大陸連接，只能通過港航到達。加強港航基礎建設，提高現代化服務水平，不僅是打造海南“國際旅游島”的迫切需要，更是創新持續發展的源動力。而提升現代化服務水平也是大力發展旅游業、醫療衛生、高新技術產業等現代服務業的迫切需要。加大資金、先進技術與優質專業創新人才的投入，是加強港航建設，提升現代化服務水平的必要條件。

（五）加大科技、教育的投入與建設，推動創新發展

按照黨中央的部署，海南不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導。因此，要加大科技投入，大力發展科技和高新技術產業，推動創新發展。同時應該加強教育投入，成立更多科研機構，與國內外高校建立良好合作，可以通過設立研究院等方式，培育更多創新型人才。此外，可以給予相應的優惠和鼓勵政策，吸引國際高端人才，給海南的改革創新注入新鮮的活力。