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                          海南省建筑業“十四五”發展規劃
                          來源: | 作者:aoseecomcn | 發布時間: 2022-05-09 | 240 次瀏覽 | 分享到:

                          海南省住房和城鄉建設廳


                          關于印發《海南省建筑業“十四五”發展規劃》的通知


                          各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

                          《海南省建筑業“十四五”發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

                          附件:海南省建筑業“十四五”發展規劃.docx

                          ?海南省住房和城鄉建設廳

                          2022年3月22日

                          (此件主動公開)

                          源:海南省住建廳



                           

                          附件

                           

                          海南省建筑業“十四五”發展規劃

                           

                             

                           

                          建筑業是海南自由貿易港建設的重要支撐行業?!笆濉逼陂g,我省建筑業發展勢頭良好,支柱產業地位明顯,裝配式建筑實現跨越式發展,建筑市場秩序不斷規范,工程質量安全管理得到有效加強?!笆奈濉笔俏覈_啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我省高質量高標準建設中國特色自由貿易港,落實階段性重點任務形成的關鍵五年。海南省的區位、政策、環境優勢和歷史重任,都對海南省建筑業發展提出更高的期待和要求,科學編制和有效實施海南省建筑業“十四五”發展規劃,對全面推動建筑業轉型升級、實現建筑業高質量發展,服務海南自由貿易港建設具有重要意義。根據《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》(瓊府〔2021〕10號)《海南省住房和城鄉建設事業“十四五”規劃》(瓊建法〔2021〕307號)以及住房城鄉建設部建筑業改革發展總體要求,并結合海南省建筑業發展實際,編制本規劃。


                           

                          一、規劃背景

                          (一)“十三五”發展成就

                          “十三五”時期,海南省建筑業持續健康發展,支柱產業地位穩固,裝配式建筑快速推進,工程建設水平不斷提高,質量安全穩步提升,有力促進了全省城鄉建設和經濟社會發展。

                          ——支柱產業地位穩固。全省建筑業增加值穩定增長,從2016年的424.5億元增長至2020年的522.61億元,年均增長4.6%。建筑業增加值占全省GDP年均保持在9.0%以上,稅收貢獻率在8%以上。眾多央企及省外大型建筑業企業來瓊發展,本地企業發展迅速,至2020年末省外入瓊建筑業企業數量達到3956家,本省注冊建筑業企業數量已達3899家。

                          ——轉型升級成效顯著?!逗D鲜∪嗣裾P于大力發展裝配式建筑的實施意見》(瓊府〔2017〕100號)《海南省人民政府辦公廳關于加快推進裝配式建筑發展的通知》(瓊府辦函〔2020〕127號)《海南省裝配式建筑裝配率計算規則》(瓊建科〔2018〕70號)等相關配套政策和標準體系不斷建立。裝配式建筑取得跨越式發展,從2017年的零基礎開始到2020年實現1520萬平米的突破,2020年實施裝配式建筑占新建建筑比例已達32.67%。至2020年末已形成以臨高金牌港為主的產業基地,全省已投產構件生產基地14家,預制混凝土構配件年產能約74萬立方米,鋼結構構配件年產能約31萬噸。

                          ——管理水平持續提高。全省建筑市場監管公共服務平臺基本建成,涵蓋業務審批和現場監管系統。初步構建建筑市場誠信評價體系,制定了9類企業、7類人員誠信評分標準。全面推行房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件聯合審查,完善具有海南特色的地方標準和計價依據體系,制修訂工程建設地方標準32項,發布計價依據13部,工程造價改革穩步推進。不斷規范招投標行為,開展建設工程招投標專項整治。強化工地現場管理人員和建筑工人到崗履職監管,推行實名制信息化管理,加強農民工工資支付保障,農民工欠薪案件逐年下降。

                          ——建筑品質穩步提升?!笆濉逼陂g,全省累計獲得“魯班獎”工程10項、評選“綠島杯”省級優質工程136項、全國AAA安全文明標準化工地29個。質量安全持續向好,事故起數、死亡人數明顯下降,2016年至2019年省住建廳在省政府安全生產考核中成績均為優秀,連續被評為先進單位。綠色建筑發展迅速,全省城鎮新建民用建筑100%執行國家節能強制性標準,住宅建筑全面實行綠色建筑設計標準,綠色建筑推廣比例達60%以上。

                          ——改革創新亮點突出。全省住建系統“放管服”改革不斷深化,省級審批事項網辦率和提前辦結率均實現100%。工程建設項目審批制度改革深入推進,建筑業企業資質、安全生產許可證、超限高審查等一大批審批權限下放至市縣及園區,實現審批全過程數字化和標準化,一般工程建設項目全流程審批時間從200多個工作日壓減至86個工作日以內。在全國率先實施全省商品住宅全裝修,率先在全國實現BIM技術在招投標領域應用,率先在全省范圍實行建筑工程施工許可告知承諾制審批。建筑施工行業安全生產責任保險全面推行,房屋建筑工程潛在缺陷保險開始試點。探索推進工程擔保保險,使用保函替代投標保證金、履約保證金、工程質保金現金繳納。積極應對新冠肺炎疫情防控,制定相關政策,從資質審批、工程造價、施工許可等方面支持建筑企業全面復工復產。

                          (二)存在的問題

                          1.綠色建筑發展質量有待提升

                          我省綠色建筑法律法規和體制機制不夠完善,施工階段、運營階段綠色建筑和建筑節能標準執行不到位;高星級綠色建筑和綠色運營項目比重偏低,綠色建筑建設還處于重“量”欠“質”、重“設計”輕“運行”的階段;綠色建材良性發展沒有有效形成,建筑垃圾治理和資源化利用還有短板。綠色建筑發展缺乏有力抓手,參與各方責任尚待進一步落實。

                          2.建筑產業現代化水平不高

                          我省裝配式建筑發展起步較晚,作為工程建設方式的重大變革,部分市縣政府及有關部門認識仍有欠缺,市場參與各方主動接受意識不足。本地設計、施工企業規模和技術水平相對薄弱,裝配式建筑產業配套能力不足;適宜海南高質量發展的技術體系尚未成熟,新建建筑裝配率偏低;裝配式建筑部品、部件的標準化程度不高,裝配式建筑成本依舊較高。

                          3.新型組織實施方式推廣不足

                          我省工程總承包的招標投標、工程管理、日常監管等配套制度還不完善,政策及監管體系不夠健全,工程總承包項目還較少。在已實施的工程總承包項目中,設計和施工融合度不高,存在“兩張皮”問題,未能充分發揮工程總承包的優勢。全過程工程咨詢發展緩慢,服務模式有待完善,前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各項工程咨詢服務仍零散化、碎片化,組織實施方式待持續升級。

                          4.企業綜合競爭力不強

                          我省建筑業總體規模偏小,企業資質偏低,行業特色不夠鮮明,缺乏起帶動與輻射作用的龍頭企業。整體競爭力不強,大量省外企業進入海南,省內企業競爭處于劣勢,據不完全統計,全省70%的建筑市場份額被外省企業占據。缺乏優秀專業人才,本省籍建筑工人短缺,本省戶籍工人僅占24%。我省建筑業及相關配套產業尚不能完全滿足海南自由貿易港建設需要。

                          5.質量安全保障體系有待完善

                          我省建筑業發展面臨特殊的熱帶海洋島嶼地理氣候,高溫高鹽高濕高日照輻射、多雨多臺風,房屋、橋梁等建筑抗震抗風防水防腐等一系列挑戰,適應海南氣候特征的相關技術標準體系有待進一步研究建立,建筑“裂”“漏”“滲”問題依然存在,低能耗、高性能、高品質的建筑有待進一步發展。工程建造方式還較粗放,標準化、精細化程度不夠。生產安全事故時有發生,工程質量投訴糾紛數量仍然較多,市場秩序有待持續規范。

                          6.監管體系亟待健全

                          監管信息化平臺有待完善和整合,數字化成果交付、審查體系有待建立。監管范圍有待擴充。誠信激勵和失信懲戒機制的作用發揮不充分,行業信用體系有待健全。營商環境有待持續改善,工程質量、安全監管體系建設還需進一步跟上新時代特色社會主義和海南自由貿易港建設的要求。政府監管力量需進一步增強,法規、政策落實執行力度有待提升。

                          (三)機遇與挑戰

                          海南建筑業作為海南自由貿易港建設的重要支撐行業,既面臨海南全面深化改革開放和海南自由貿易港建設背景下實施高質量發展的歷史機遇,也面臨新形勢下亟須轉型發展的巨大挑戰。

                          ——新時期新機遇。我國已進入全面建設社會主義現代化國家的新征程,已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,發展韌性強勁,市場空間廣闊?!耙粠б宦贰背h帶來廣闊的市場發展空間,區域全面經濟伙伴關系協定(Regional Comprehensive Economic Partnership,以下簡稱“RCEP”)等多邊協議創造新的發展機遇。海南自由貿易港加快建設,“碳達峰、碳中和”的積極推進,以人為核心的新型城鎮化加速推進,產業發展投資、城市更新、鄉村振興、老舊小區改造、城鎮道路、橋梁、隧道、綜合管網等基礎設施,以及安居型住房建設都將給海南建筑業帶來廣闊的市場。

                          ——新形勢新挑戰。我國經濟正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻堅期,建筑業正處于由傳統產業向現代產業轉變的進程。裝配式建筑、綠色建造、智能建造等建造方式不斷升級,工程總承包、全過程咨詢新型組織實施方式不斷推進,建筑信息模型(Building Information Modeling,以下簡稱BIM)、大數據、人工智能、5G、城市信息模型等新技術新應用不斷呈現,以信息化監管、信用監管為重點的各項監管政策及監管力度不斷完善加強,對傳統建筑企業的產業鏈融合、資源要素整合、組織運營體系、技術管理和人才支撐等綜合競爭能力提出嚴峻挑戰。從省內看,本地建筑業企業綜合實力不強,與省外建筑業企業競爭處于劣勢,市場份額大幅度下降,既要面臨同行優勢競爭壓力,又要搶抓機遇實施轉型發展。

                          二、總體要求

                          (一)指導思想

                          全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會及省委七次黨代會和歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對海南發展的重要指示批示,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,發揮海南自由貿易港獨特優勢,服務并融入新發展格局,持續推進建筑產業綠色化、工業化、智慧化、國際化,推動工程組織實施模式變革,提升建筑業管理水平,促進建筑業持續健康發展,實現人與建筑、城市和諧共生,不斷滿足海南自由貿易港建設要求和人民日益增長的美好生活需要。

                          (二)基本原則

                          1.堅持系統謀劃,重點推進

                          堅持問題導向、目標導向和結果導向,對標海南省“十四五”時期經濟社會發展目標和2035年遠景目標,加強前瞻性思考、全局性謀劃和戰略性布局,既立足整體全局,又突出發展重點,不斷推行新生產方式、新組織實施方式,推動新技術應用,推動監管水平提升,著力構建行業發展新格局。

                          2.堅持政府引導,市場主導

                          有效發揮政府的引導作用,不斷深化建筑行業組織實施和生產方式改革,持續推進建筑科技、質量安全、綠色建造、新型工業化、市場監管等制度創新。貫徹市場化理念,充分發揮市場配置資源的決定作用,企業在建筑業發展中的主體作用,營造有利于建筑業高質量發展的市場環境。

                          3.堅持改革創新,綠色發展

                          推動新一代信息技術與建筑業的深度融合,積極培育新技術、新產品、新業態、新模式,進一步改革完善制約建筑業發展的體制機制。貫徹綠色發展理念,大力發展綠色建造和智能建造,實現更加美好的人居環境,讓人與建筑、城市和諧共生。圍繞裝配式建筑,加快完善形成各項配套制度,推動裝配式建筑和制造業等相關產業融合協同,形成具有海南適宜性、針對性的技術和標準體系。

                          4.堅持安全第一,質量為本

                          堅持人民至上、生命至上,落實工程建設各方主體責任,以技術創新為引領,解決質量安全深層次矛盾,不斷健全完善工程質量安全保障體系,強化政府質量安全監管能力,不斷提升安全水平,進一步提高建筑質量。

                          (三)發展目標

                          1.2035年遠景目標

                          到2035年,海南建筑業發展質量和效益大幅提升,以裝配式建筑為主的建筑工業化全面實現,全面推行綠色、智能建造方式,建筑能效顯著提升。工程總承包模式普遍采用,建筑質量顯著提升,高素質人才隊伍全面建立,有力支撐和保障海南自由貿易港建設目標的順利實現。

                          2.十四五”時期發展目標

                          以服務海南自由貿易港建設為使命,努力實現建筑業穩步發展,建筑市場運行機制更加完善,營商環境和產業結構不斷優化,建筑工業化、數字化、智能化、低碳化水平大幅提升。

                          ——建筑業綠色發展有序推進。持續落實碳達峰碳中和“雙碳”目標,著力推動建筑業生產方式轉型。傳統的粗放建造方式向以智能建造、工業化建造、綠色建造為核心的新型建造方式轉變加快。裝配式建筑產業鏈基本形成,構件產能基本滿足建設需求,新建建筑基本采用裝配式生產方式。工程總承包大力度推行,全過程咨詢不斷發展,BIM技術廣泛應用。綠色建材大力發展,建設全過程的綠色水平不斷提升,綠色建造技術更加成熟,建設節能低碳的高品質綠色建筑。

                          ——建筑市場體系進一步完善。個人執業管理進一步強化,以實名制信息化管理為手段,全面落實項目經理、總監理工程師等關鍵崗位人員以及建筑工人到崗常態化監管。開展工人常態化培訓,建筑工人逐步實現公司化、專業化管理。本土建筑業企業實力顯著增強,建筑市場評價體系更加完善,信用監管作用充分發揮。建設工程招投標更加規范有序,工程建設標準體系更加健全,造價市場化改革取得重大進展。

                          ——工程質量安全管理水平穩步提升。強化安全管理主體責任,工程質量責任體系基本完善;工程質量管理不斷加強,重特大生產安全事故得到有效遏制,安全生產形勢持續穩定向好。建筑工程消防設計審查驗收平穩有序,工程抗震防災能力、震后應急處置能力穩步提升。質量安全技術創新和應用水平不斷提高。

                          專欄1:海南省建筑業“十四五”主要規劃指標

                          指標

                          單位

                          2025年規劃目標

                          屬性

                          建筑業增加值年均增長率

                          %

                          7

                          預期性

                          建筑業總能耗

                          萬噸標準煤

                          849

                          預期性

                          建筑業碳排放量

                          萬噸

                          1237

                           預期性

                          裝配式建筑占新建建筑的比例

                          %

                          80

                          約束性

                          城鎮綠色建筑占新建建筑比例

                          %

                          80

                          約束性

                          綠色建材推廣比例

                          %

                          50

                          預期性

                          大中型工地實施信息化管理覆蓋率

                          %

                          80

                          預期性

                          魯班獎工程

                          5

                          預期性

                          “綠島杯”工程

                          100

                          預期性

                          建成超低能耗建筑

                          平方米

                          10

                          預期性

                          城鎮老舊小區節能改造

                          平方米

                          500

                          預期性

                          建筑業新技術應用示范工程

                          50

                          預期性

                          三、重點任務

                          (一)推動建筑業綠色發展

                          1.落實城鄉建設領域“雙碳”目標

                          實施城鄉建設領域碳達峰、碳中和行動,研究制定我省城鄉建設領域碳排放達峰行動方案。推動建立海南自由貿易港熱帶綠色低碳建筑示范區,加快低碳和零碳建筑發展,推進既有居住建筑綠色低碳改造。探索太陽能光伏系統與建筑融合發展,支持太陽能等可再生能源一體化、多元化、規?;l展。實施建筑電氣化工程,加強建筑柔性智慧能源系統的建設,推廣智能樓宇,智慧市政,持續優化建筑能源消費結構。

                          2.穩步提高建筑節能水平

                          主動對接國際先進建筑節能理念,推動建立熱帶建筑節能技術標準體系。促進具有海南特色的超低能耗技術等適宜技術發展和應用。建立公共建筑能耗限額標準,加強公共建筑能耗限額管理,推動超過能耗限額的公共建筑的節能改造。探索適宜海南的既有建筑綠色化改造的技術路線和推進模式;以老舊小區、棚戶區改造建設為契機,推動既有公共建筑和居住建筑綠色節能改造。加強公共建筑用能監管,建立和完善能效測評、能耗統計、能源審計、能效公示、能耗限額等各項制度,繼續推動符合條件的新建大型公共建筑以及既有公共建筑能耗監測,加強公共建筑能耗監測系統的建設和運行管理。到“十四五”期末,城鎮新建建筑設計和施工階段全面執行現行國家、行業及地方節能標準。

                          3.加強綠色建材的研發與應用

                          推動綠色建材開發和應用,發展環保節能、高耐久和施工方便的綠色建材,推動裝配式建筑部品部件的綠色發展,對銷售自產符合政策的新型墻體材料,推動實行增值稅即征即退優惠政策。加快建立綠色建材評價體系,實施標識管理。將綠色建材應用要求納入綠色房屋建筑和市政工程相關標準,促進綠色建材規?;幏痘瘧?。在政府投資的綠色建筑、裝配式建筑等工程中率先采用綠色建材,逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。鼓勵各類社會投資的住宅小區、商業用房等建設項目使用綠色建材,合理引導綠色建材市場消費。加強建筑垃圾處置源頭管控,鼓勵使用綜合利用產品,積極推進建筑垃圾減量化,推動建筑廢棄物的高效處理和再利用。支持組建新型建材集團,不斷拓展綠色資源開發、固廢綜合利用市場,推動綠色建材產業鏈縱向延伸。

                          4.全面開展綠色建筑創建

                          加強適合海南熱帶海洋島嶼環境下的綠色建筑技術和產品研發,探索建筑隔熱、通風、防潮、采光和隔聲等綠色建筑相關的技術,推動立體綠化技術的運用,提升居民居住的感知度。引導適宜本省的綠色制冷產品、帶熱回收新風系統、雨水收集等技術的應用,加快高效節能的照明用具、風機、電梯、節水用具及熱水器的普及。出臺綠色建造技術導則和計價依據,規范設計文件的自查和審查工作,制定綠色建筑設計及施工圖審查要點,明確審查機構的任務。強化綠色建筑工程管理,修訂海南省綠色建筑竣工驗收規程《海南省建筑節能工程施工驗收標準》(試行)(DBJ04-2006),規范綠色建筑設計、施工、驗收、運行、管理。推進既有建筑綠色化改造,鼓勵與城鎮老舊小區改造、農村危房改造、老城區道路改造、供水和雨污水管道等房屋市政改造建設以及抗震加固等同步實施。探索超低能耗、近零能耗、低碳建筑發展,發展綠色農房,實施綠色建筑統一標識制度。開展綠色建造示范工程創建,在政府投資的項目中,選擇有條件的項目開展熱帶地區裝配式建筑與綠色建筑和超低能耗建筑等技術集成示范。研究推動裝配式建筑與太陽能一體化應用。重視運營階段管理,建立綠色住宅使用者監督機制,提升建筑性能和用戶感知度。至少建立1個國家級綠色生態城區示范項目,新建建筑中星級綠色建筑建設比例大幅度提升,建成一批高質量綠色建筑項目。

                          (二)加快智能建造與新型建筑工業化協同發展

                          1.高水平發展裝配式建筑

                          實施全省裝配式建筑“十四五”規劃,完善裝配式建筑配套政策。逐步建立適合海南工程實際和熱帶海洋島嶼環境下的裝配式建筑技術體系、標準化設計和生產體系,提升裝配式建筑抗震抗風防水防腐能力。以標準化為主線引導上下游產業鏈協同發展,加快形成較為完整的裝配式建筑產業鏈,不斷增強構件生產能力,產能基本滿足工程建設需要。逐步實現水平構件向豎向構件,主體結構向圍護結構、裝修和設備管線的裝配式拓展。加大鋼結構裝配式建筑、鋼-混組合結構等裝配式建筑推廣應用。大力推廣裝配化內裝修。逐步引領新建裝配式建筑提升裝配率。推動裝配式建筑向市政基礎設施的拓展應用。在政府投資建設的城市道路、橋梁、隧道、軌道交通、管廊等工程中推廣應用工業化生產的定型化、標準化、集成化預制部品部件。鼓勵研發集成化部品部件的產品配套能力,逐步形成整體衛浴、集成廚房、同層排水、整體門窗、輕質墻板系統等產品標準化、系列化、成套化的高品質裝修部品部件供應體系。統籌全省裝配式建筑產能布局,引導裝配式建筑上下游產業合理聚集,防止同質化競爭導致產能過剩,建立相應的報備和退出機制。成立裝配式建筑部品構件生產聯盟,發揮產能互補、行業自律作用。搭建裝配式建筑全過程的數字監管平臺,建立裝配式建筑全過程信息追溯機制。

                          專欄2海南省“十四五”期間裝配式建筑重點任務

                          1.完善配套標準體系。結合我省工程實踐和環境氣候特點,制定我省裝配式建筑評價標準。編制裝配式建筑標準化設計標準、裝配式內裝修技術標準和計價依據,編制裝配式建筑施工合同示范文本,積極推進裝配式豎向構件成熟技術體系在我省的推廣應用,發布裝配式建筑適用技術推廣目錄,探索形成一套適宜于海南的設計、生產、施工、質量檢測、驗收和運維全過程等各個環節的標準體系。

                          2.提高標準化設計水平。鼓勵和引導設計單位提高裝配式建筑標準化設計水平,推行裝配式建筑集成一體化設計,強化裝配式建筑設計對結構、機電、內裝修、部品部件生產、安裝施工環節的統籌。完善模數協調、構件選型等標準,建立標準化部品部件庫,推進界面標準化,推廣少規格、多組合設計方法,實現標準化和多樣化的統一。

                          3.加大鋼結構技術體系推廣應用。以公共建筑、工業建筑為重點,大力推廣鋼結構技術體系。政府投資或主導的公共建筑、社會投資的大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米等公共建筑尤其是抗震設防烈度8度區內的公共建筑應優先采用鋼結構。在市政橋梁、軌道交通、交通樞紐、公交站臺、公共停車樓、機場航站樓等交通基礎設施積極推廣鋼結構和鋼-混凝土組合結構。積極穩妥推進鋼結構住宅和農房建設。鋼結構建筑嚴格執行相關防腐技術標準。

                          4.增強構件生產能力。研究制定預制構件產品質量標準,推動建立以標準部品為基礎的專業化、規?;?、信息化生產體系,引導構件生產企業面向???、三亞等區域中心城市、重點發展城市開展合理布局,降低運輸成本,提高生產效率,保證供需平衡。

                          5.提高新建建筑裝配率。積極探索適合海南發展的裝配式鋼結構、裝配式混凝土結構豎向構件連接技術,加快發展主體結構、圍護墻和內隔墻、裝修和設備管線的預制技術,提高新建建筑的裝配率。

                          6.推廣裝配化內裝修。引導項目采用干式工法樓地面、集成廚房、集成衛生間、管線分離等裝配式裝修成套技術,在政府投資工程、保障性住房等項目中試點推廣裝修部品配件預制化,提高裝配化裝修水平。

                          7.加強信息管理水平。加強BIM、射頻識別(Radio Frequency Identification,以下簡稱RFID)等信息化技術在裝配式建筑工程中的應用。將構件生產安裝通過信息化監管平臺進行管理,實現預制構件生產、安裝、維護全過程質量目標的可查、可追溯。

                          8.重點產業園區建設。???、三亞、澄邁、臨高、定安、文昌、萬寧等已有裝配式產能布局的市縣要結合實際引導企業合理定位、健康發展。高水平謀劃高標準加快建設臨高金牌港裝配式建筑產業園,堅持綠色、低碳、循環、智慧,積極引進裝配式建筑研發、設計、建筑材料、構配件生產、物流、檢測等優秀企業,集建筑、建材、研發、設計、生產、運行維護、展示、體驗于一體,打造現代、綠色、低碳、智慧的裝配式建筑全產業鏈集聚區和綠色低碳建材建筑展示區、體驗區。

                          9.加大裝配式建筑產業支持力度。裝配式建筑新技術、新工藝、新材料和新設備,符合條件的研究開發費用,可以按照國家有關規定享受稅前加計扣除等優惠政策,屬于高新技術企業的可享受相應稅收優惠政策。積極出臺財政扶持政策支持裝配式建筑項目、產業基地、園區建設。對裝配率達到國家AA級及以上且同時達到綠色建筑二星級的,或者集成開展裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑等綠色低碳技術的示范應用的非政府投資項目,予以財政獎勵激勵。鼓勵金融機構加大對裝配式建筑產業的信貸支持力度,拓寬抵押質押的種類和范圍,并在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面予以傾斜。

                          2.推行智能建造與建筑產業數字化

                          加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展,結合智慧海南建設需求,在建造全過程加大建筑信息模型(BIM)應用,推動智能建造與建筑工業化協同發展。探索互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能、3D打印等新技術的集成與創新,加大智能建造在工程建設各環節的應用。大力推進先進制造設備、智能設備及智慧工地相關裝備的研發、制造和推廣應用,提升各類施工機具的性能和效率,提高機械化施工程度。推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。推進數字化設計體系建設,推行一體化集成設計。健全數據交互和安全標準,強化涵蓋設計、生產、施工環節的全專業數字化協同,推動工程建設全過程數字化成果交付和應用。推廣應用數字化技術、系統集成技術、智能化裝備和建筑機器人,實現少人甚至無人工廠。以工廠生產關鍵工藝環節為重點,推進工藝流程數字化和建筑機器人應用。推動在現場施工環節加強建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。加大對智能建造關鍵技術研究、基礎軟硬件開發、智能系統和設備研制,加大項目應用示范等的支持力度。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制。

                          3.打造建筑產業互聯網平臺

                          鼓勵建筑企業、互聯網企業和科研院所等開展合作,加強物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術在建筑領域中的融合應用。引導企業建設建筑產業互聯網平臺,開發面向建筑領域的應用程序。以企業資源計劃(Enterprise Resource Planning,以下簡稱ERP)平臺為基礎,進一步推動向生產管理子系統的延伸,實現工廠生產的信息化管理。引導大型總承包企業采購平臺向行業電子商務平臺轉型,實現與供應鏈上下游企業間的互聯互通,提高供應鏈協同水平。培育一批行業級、企業級、項目級建筑產業互聯網平臺,建設政府監管平臺。

                          專欄3 信息化管理建設

                          1.加快BIM 技術應用。建立基于建筑信息模型BIM技術的標準構件模型資源庫和質量追溯平臺;推進BIM與城市信息模型(City Information Modeling,以下簡稱CIM)平臺的融合聯動;推進BIM技術在政府投資公共建筑工程中的應用,重點在政府投資重大基礎設施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房等項目中推廣應用BIM技術。優先選擇一定規模的保障性住房、政府投資的公建項目、重點園區的大型公共建筑等項目進行試點示范,力爭到2025年末,BIM報建報審、裝配式建筑全產業鏈智能建造平臺及配套政策初步搭建,逐步形成滿足本省BIM技術應用的配套標準體系。

                          2.海南省房屋建筑工程全過程監管信息平臺(二期)項目。以裝配式智能建造推動建筑工業化轉型和高質量發展為建設目標,重點推進裝配式建筑部品部件管理、數字化交付和智慧工地等功能應用,整合建筑業平臺與房產管理系統的數據,建設高水平的建筑工地監管信息平臺,與海易辦、海政通實現業務協同。

                          (三)健全建筑市場運行機制

                          1.加強建筑市場信用體系建設

                          建立完善建筑行業評價體系,加快構建以信用為基礎的新型建筑市場監管機制。完善建筑市場信用信息目錄,規范信用信息認定、歸集、共享,實行信用分級分類監管,依法依規確定嚴重失信主體名單領域范圍,加大對存在轉包、違法分包、拖欠農民工工資、出借資質、掛證、申報資質資格弄虛作假行為和負有質量安全事故責任的企業、人員的信用懲戒力度。持續推進信用評價結果的科學規范應用,健全過懲相當的信用懲戒機制,實現信用信息與行政審批、招標投標、監督抽查、評優評先、保險稅費等事項關聯。加強信用主體權益保護,允許及鼓勵市場主體開展信用修復。

                          專欄4 加強建筑市場信用體系建設專項

                          1.構建完善建筑市場評價體系。修訂完善建筑市場評價管理辦法,以問題為導向,依法、全面、科學地制定市場主體評價標準,實行信用信息分級分類管理,構建起更加科學、完善的評價體系。

                          2.不斷擴寬信用評價應用。依托建筑市場監管公共服務平臺,有效實現信用數據的歸集共享及應用。加強信用評價在工程招投標、資質審批、行政許可、評獎評優、保險保證、監督檢查等方面的應用。

                          3.推動《海南省工程建設領域信用獎懲若干規定》立法,推動形成法制化、規范化的工程建設領域信用體系。

                          2.深化招投標制度改革

                          加強制度設計,遏制低價無序競標。進一步落實招標人主體責任,加強對招標代理機構、評標專家等市場主體的監管。提升智能化監管輔助手段,充分利用信息化手段多渠道、多方式嚴厲打擊串通投標、弄虛作假騙取中標等違法行為。全面推行電子招標投標,探索推行“評定分離”方式和遠程異地評標。

                          3.深化建設領域資質管理

                          進一步落實《建設工程企業資質管理制度改革方案》(建市〔2020〕94),精簡企業資質類別,歸并等級設置。探索放寬建筑市場準入限制,切實降低企業準入門檻,激發市場主體活力。深化建筑業“放管服”改革,繼續推動省級企業資質審批權限下放。優化審批服務,持續推行企業資質審批告知承諾制,簡化各類證明事項。著力加強事中事后監管,創新監管方式和手段,通過批后核查、動態核查等多種監管方式,實現“寬準入嚴監管”。強化企業誠信監督機制,對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業,依法撤銷其相應資質,并列入我省建筑市場主體“嚴重失信名單”。推進機器管審批,探索對具備條件且適宜的事項開展智能化審批。

                          4.強化個人執業資格管理

                          落實注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師和注冊造價工程師管理制度,進一步明確注冊人員權利和責任。推進職業資格考試、執業、繼續教育等制度改革,推行注冊執業證書電子證照。提高注冊人員執業實踐能力,嚴格執行執業簽字制度,規范執業行為。鼓勵港澳臺地區、境外專業人才在海南注冊、執業。

                          5.推行工程擔保制度

                          推行建設單位工程款支付擔保制度。加快推進銀行及擔保公司開展保函業務,推動保險公司探索工程保證保險業務。提高投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金現金替代率。建立擔保信息化系統,實現保函信息的歸集和公開,并與行業監管系統實行數據共享、融合。持續推行工程質量潛在缺陷保險試點,深入推行安全生產責任保險,有效發揮保險的事故預防服務作用。適時探索開展建設單位責任風險擔保試點,夯實建設單位在工程建設中的主體責任。

                          6.落實工程監理制度

                          強化工程監理在質量、安全管理方面的現場控制能力。支持有條件地區開展政府購買監理服務,探索適合海南自由貿易港建設的監理服務方式和制度建設。推進監理行業標準化、信息化建設,提高監理對質量安全現場的管理控制能力,推進BIM技術、物聯網、人工智能等現代信息技術在工程監理中的應用和融合。

                          7.深化工程造價改革

                          改進工程計量和計價規則,完善工程計價依據發布機制。加快建立政府投資工程造價數據庫,加強工程造價數據積累。強化建設單位造價管控責任,嚴格施工合同履約管理,推行施工過程結算。推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,進一步完善工程造價市場形成機制。完善造價咨詢行業監管制度,改進工程造價咨詢管理系統,加強監管信息歸集共享。

                          (四)完善工程建設組織模式

                          1.積極推進工程總承包

                          全面貫徹落實《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》,對建設范圍、建設規模、建設標準、功能需求等前期條件清晰、建設內容明確、技術方案成熟的項目,采用工程總承包發包。加快完善適應工程總承包的招標投標、工程設計和工程管理配套制度,構建工程總承包的政策及監管體系。加強工程總承包與智能建造、新型工業化、信息化協調發展,在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用,促進技術與管理、設計與施工深度融合。鼓勵建設單位根據實施效益對工程總承包單位給予獎勵。

                          專欄5 工程總承包培育專項

                          1.大力推進工程總承包。政府投資的建設內容明確、技術方案成熟的裝配式建筑應采用工程總承包。開展包括建筑師負責制、全過程咨詢及建筑信息模型(BIM)技術應用等內容的綜合試點示范。推進項目試點應用,鼓勵重大建設項目、重點產業類項目帶頭推行工程總承包模式。積極倡導條件成熟的保障性住房、安居型商品住房、學校、醫院等房屋建筑項目和中、小型市政基礎設施、園林綠化項目選擇推行工程總承包模式。

                          2.加強工程總承包合同價格管理。研究制定與裝配式建筑相適應的工程總承包合同示范文本以及工程招投標、工程造價管理機制。企業投資的工程總承包項目宜采用總價合同,政府投資的工程總承包項目應當合理確定合同價格形式。采用總價合同的工程總承包項目,除合同約定可以調整的情況外,合同價款一般不予調整;期中支付、結算審核時僅對合同約定的可調部分進行費用審核,對固定總價包干部分不再審核。建設單位和工程總承包單位應當加強風險管理,合理分擔風險。

                          3.規范工程總承包項目發包。出臺《海南省房屋建筑和市政工程工程總承包(EPC)標準招標文件》,規范招投標活動。采用工程總承包方式的企業投資項目,應當在完成項目核準或者備案后進行發包。政府投資項目采用工程總承包的,原則上應當在初步設計審批完成后進行發包。

                          4.推動工程總承包向全產業鏈延伸。在工程總承包項目中推進全過程BIM技術應用,促進技術與管理、設計與施工深度融合。探索工程總承包延伸全產業鏈服務的有效方式和途徑,總結可復制可推廣的經驗。

                          5.大力培育工程總承包單位。鼓勵各地方培育一批綜合實力較強、合同履約情況良好、質量安全管理水平較高,具有獨立總承包能力的工程總承包骨干企業。

                          2.發展全過程工程咨詢

                          探索建立全過程咨詢服務交付標準、工作流程、合同體系和管理體系等,明確權責關系,完善服務酬金計取方式,為企業向產業鏈前后進行服務延伸創造條件。采用工程總承包的項目,率先推行全過程工程咨詢服務,引導政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵社會投資項目根據項目規模和特點,依法選擇優秀團隊實施全過程工程咨詢。支持設計、監理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業采取聯合經營、并購重組等方式向全過程工程咨詢服務轉型。

                          3.探索推行建筑師負責制

                          探索建筑師負責制,賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利,明確建筑師相應的設計責任和咨詢管理責任,拓展服務范圍,發揮建筑師對建筑質量的管控作用。有序推進試點,探索與建筑師負責制實施相關的委托發包、服務標準、設計咨詢收費、個人執業保險等配套措施。

                          (五)加強產業人才隊伍建設

                          1.培育建筑人才隊伍

                          加大專業技術人員教育培訓力度,持續完善建筑工人職業技能培訓工作體系,培養滿足新型建筑工業化、智能建造、綠色建造等發展戰略需求的新型專業人才和復合型人才。鼓勵海南本土高校、科研機構和企業設置相關專業學科或專業部門,培育建設科技人才隊伍。加快住建領域專家智庫建設,加快探索研究適應熱帶島嶼環境工程建設的相關技術、標準研究。加快企業自有建筑工人隊伍建設,制定施工現場技能工人基本配備標準。完善建筑職業(工種)人工價格市場化信息發布機制,引導建筑企業將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。

                          2.全面實施實名制管理

                          全面實行建筑工人實名制信息化管理,將項目管理人員納入實名制管理范圍。堅持承包單位與建筑工人先簽訂勞動合同、先進行基本安全培訓、先在實名制管理信息化系統上登記后方允許進場施工。完善實名制信息化監管系統,落實工人統一數據標準,加強與國家平臺等系統間的數據互聯共享。將實名制管理數據與日常監管相結合,加強數據分析應用,提升監管效能。

                          3.保障建筑工人合法權益

                          全面貫徹落實《海南省貫徹落實<保障農民工工資支付條例>的實施意見》及工程款支付擔保、施工過程結算、實名制管理、工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、按月支付工資、工資保證金、施工現場維權告示牌等制度,健全保障建筑工人薪酬支付長效機制,預防和解決農民工工資拖欠。落實施工現場生活環境、勞動保護和作業環境基本配置,持續改善建筑工人生產生活環境,按照國家規定進行職業健康檢查,保障職業安全和健康權益。

                          專欄6 培育建筑產業人才重點任務

                          1.推進用工制度改革。勞務企業取消資質,全面實施備案制。鼓勵支持專業作業企業發展,加快企業自有建筑工人隊伍建設。全面推行建筑工人實名制管理,出臺建筑工地技能工人配備標準,建立技能導向激勵機制,鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業,在依法必須招標項目的招標中設置該項加分指標;評優評先時,同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目,推動企業使用技能工人。

                          2.保障建筑產業工人權益。落實勞動合同、工資保證金、工資專用賬戶、工資代發等管理制度,完善建筑工人社會保險繳費機制,持續保持治理農民工工資拖欠力度。

                          3.加強產業工人培育。開展建筑工人技能培訓,加快培育新時代建筑產業工人隊伍,加大對裝配式建筑、建筑信息模型等新興職業(工種)建筑工人培訓,推動企業在瓊建立建筑產業工人培育基地。打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,符合條件的高技能人才可參加建設工程領域職稱評審。依托全省建筑市場監管公共服務平臺建立全省建筑勞務用工互聯網市場,及時向社會發布建筑勞務用工供求雙方信息。

                          4.開展關鍵崗位人員到崗監管。修訂出臺《海南省建筑工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》。2021年前落實項目經理、總監理到崗履職監管;2022年底前落實好項目經理、項目總監、專職安全生產管理人員到崗履職監管;2023年前實現所有項目關鍵崗位人員到崗履職監管常態化。

                          (六)健全消防設計審查驗收制度

                          持續推進工程消防設計審查驗收制度建設,在省一體化政務服務平臺的基礎上,建立全省統一的特殊建設工程消防設計審查網上審批子系統,實現施工圖電子化網上審查,網上公告結果,并與消防救援部門共享設計文件資料。不斷完善消防設計審查驗收技術標準體系和從業規范,源頭上保障消防設計和施工質量。推動建設工程消防技術服務市場化,規范技術服務行為。通過推進地方立法,出臺政策等方式,厘清職責邊界,規范審驗管理和從業監督,壓縮行政自由裁量權,開展建設工程消防設計審查質量抽查工作。實現建設工程消防設計審查驗收工作的標準化、規范化運行。

                          (七)完善工程質量安全保障體系

                          1.健全質量安全責任體系

                          突出和壓實建設單位首要責任,全面夯實工程建設各方主體責任。嚴格執行工程質量終身責任制,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌等制度,強化項目負責人和注冊執業人員責任。完善責任追溯機制,加大質量安全責任追究力度,依法依規嚴肅事故查處。

                          2.夯實勘察設計質量管理

                          加強工程勘察設計質量全過程管理,推動勘察設計單位加強質量體系建設,鼓勵原創設計,推進海南國際設計島建設,引領建筑設計水平全面提升。進一步落實勘察設計單位法定代表人、項目負責人和執業注冊人員責任,完善質量終身責任追究制度。研發勘察設計成果數字化交付與審查系統,實現全省勘察設計文件及簽章(字)人員的信息全部電子化交付,運用區塊鏈技術將勘察設計審批文件上鏈存證,實現全留痕、可追溯、可監督。深化施工圖審查改革,創新管理方式,實行施工圖審查分級分類管理,支持有條件地區開展人工智能審圖試點。加強勘察設計質量事中事后監管,不斷完善“雙隨機、一公開”工作機制,建立健全勘察設計單位、施工圖審查機構信用評價制度。完善省工程勘察設計專家庫,發揮專家在政策咨詢、技術評審、檢查抽查中的作用。

                          專欄7 推進海南國際設計島建設

                          1.舉辦綜合或單項國際城市及建筑設計競賽,征集海南國際設計島城市及建筑標志,聯合建筑設計產業參與城市更新的創新、創意設計。開展優秀工程勘察設計獎、工程勘察設計人才獎等評選工作,組織獲獎作品巡展。

                          2.積極引進梁思成獎、華夏建設科學技術獎等一批知名獎項頒獎典禮永久落戶海南;引進一批行業影響力強、帶動效應顯著的國際論壇、競賽論壇、專家論壇,普及設計理念,推廣設計精品。

                          3.舉辦建筑設計文化節,開展海南建筑設計周、熱帶建筑設計產業博覽會。開展建筑設計文化旅游,鼓勵各市縣、重點園區依托自身獨特的自然風貌和人文傳統,打造一批彰顯城市文化歷史記憶、連接建筑與未來的特色項目。

                          3.完善工程質量安全標準化管理體系

                          全面推行建筑工程質量安全標準化施工,落實工程質量安全手冊制度,完善標準化管理體系。完善安全生產責任追究與處罰機制,嚴格落實生產安全事故“零容忍”,實行“一票否決”制度。積極推動社會力量參與工程質量治理,探索第三方工程質量評價試點,建立區域質量評估制度。深入開展質量保險試點,完善建筑施工安全生產責任保險制度。開展施工揚塵管控、建筑垃圾點對點傾倒、疫情防控長效機制、危險性較大工程專項治理,建立完善建筑材料質量的監管制度,加大對預拌砼和裝配式構件的質量管控,把好材料進場檢驗關。加強工程質量檢測機構管理,嚴厲打擊出具虛假報告行為。推進住宅工程質量常見問題專項治理,加強全裝修質量監管。按照全程覆蓋、網上流轉、統一標準、綜合測繪、多驗整合、依法監管的思路,進一步深化推進房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收工作改革。健全質量投訴處理機制。鼓勵優質優價,鼓勵企業爭創“魯班獎”、“綠島杯”工程。積極應用“建筑業10項新技術”,“十四五”期間創造不少于50個建筑業新技術應用示范工程項目,提升工程質量整體水平。積極支持實施環島旅游公路示范驛站建設,未來五年沿環島旅游公路建設40個世界一流旅游驛站,打造海南自由貿易港建設標桿工程和傳世之作。

                          專欄8 提高住宅全裝修質量

                          1.全裝修設計嚴格執行《海南省全裝修住宅室內裝修設計標準》(DBJ46-042-2017),實施土建和裝修一體化設計,建筑設計和室內裝修設計同步設計、統一出圖、同步圖審。

                          2.實施全裝修住宅樣板房制度,建設單位應當在裝飾裝修施工前在樓棟實體內按照每種戶型、不同裝修標準的裝修設計文件分別設置樣板房,將所有交付標準內容進行展示。

                          3.加強全裝修住宅施工過程質量監管,施工單位應對外墻(窗)等容易產生滲漏的部位按要求進行淋水檢查,并留存相關影像資料。加強分戶驗收監管力度,隨機抽取檢查房間開展分戶驗收監督抽查,建設并推廣使用“全裝修分戶驗收監管系統”開展樣板房驗收和分戶驗收工作,切實提高全裝修住宅工程質量分戶驗收管理總體水平。鼓勵具備條件的項目有序開展“工地開放日”,分批次邀請購房人在開放日期間參觀住宅裝修質量、反映質量問題。加大對裝修質量問題責任單位和人員的查處。

                          4.制定裝修常見質量問題防治手冊,修訂房屋建筑工程質量投訴處理辦法,完善全裝修住宅質量問題防治體系。規范裝飾裝修企業管理,嚴格落實裝飾裝修企業資質管理制度,組織開展裝修工人技能培訓,提升裝修施工水平。

                          4.穩步提升工程抗震防災能力

                          嚴格建設工程抗震設防監管,落實《建設工程抗震管理條例》。加強建設工程抗震標準實施監督和抗震設防質量監管,嚴格落實超限高層建筑工程抗震設防審批、市政工程抗震設防專項論證制度。提升地震臺風災害防治能力,加快關鍵技術研發、推廣和應用,支持新型經濟快速抗震加固、新型減隔震、結構主被動一體化等技術成果轉化。抓好房屋、道路、橋梁等建筑自然災害風險普查,推進地震易發區(瓊北地區)房屋設施抗震加固工程,推動開展城鎮和農村地區房屋的防臺加固工程,提升既有建筑抗風抗震能力。結合城市信息模型(CIM)平臺建設和工程建設數字化轉型,建立全省房屋建筑和市政基礎設施工程抗震防災基礎數據庫,大力提升工程抗震防災信息化管理水平。

                          (八)加強監管執法完善監管體系

                          加強監管執法,進一步夯實住建領域清廉自貿港的基礎。加強制度設計,用好用足海南自由貿易港法規制定權、經濟特區法規制定權和地方性法規制定權,從頂層設計上進一步完善相關法規。加大監管執法力度,更加注重從業人員監管,更加注重檢查閉合,對圍標串標、違法發包、違法分包、轉包掛靠、拖欠農民工工資、工程質量、施工安全等違法違規行為嚴格予以查處。推行“雙隨機、一公開”檢查和“互聯網+監管”模式,開展無人機等智能裝備常態化巡檢,探索基于人工智能技術的智能預判治理模式,逐步構建工程項目數據庫并形成覆蓋立項、規劃、施工、驗收等環節的全過程信息化監管機制。加快構建以信用為核心的新型建筑市場監管機制,加強對建筑工程項目參建各方的信用管理,將建設領域突出問題納入信用評價范圍。嚴格履行政府監管責任,加強監督隊伍建設,進一步明確市縣工程質量安全監督機構職責和定位,質量安全監督隊伍同時負責建筑市場行為監管,確保監督履職經費和編制,進一步明晰重點園區與屬地行業主管部門建設工程監管職責,加強重點園區建設工程服務指導,提升監督隊伍規范化、專業化水平。

                          (九)有效發揮行業協會作用

                          加強行業協會自身建設,促進形成完善、規范的行業協會管理結構。發揮行業協會的橋梁和紐帶、協調和溝通作用,通過行業協會積極落實國家及海南省的有關政策、法規和標準。支持行業協會加強行業自律,推進誠信建設。發揮行業協會的智庫作用,通過授權或委托行業協會開展課題、理論和政策研究,為政府行政主管部門決策提供理論和實踐依據。支持或引導行業協會增強凝聚力,開展學術交流,參與工程建設地方標準制修訂,做好行業培訓提高從業人員素質,推廣新技術應用,促進協會和行業持續健康發展。

                          (十)增強企業市場競爭能力

                          1.引進和培育企業做大做強

                          充分把握海南自由貿易港建設政策紅利,利用好資質、稅收、土地等政策,支持勞務專業作業企業發展,支持裝配式建筑產業鏈企業在省內落戶及發展壯大,鼓勵省外實力強、營業收入高以及提供高端建筑技術、裝備產品、服務的優質建筑業企業在海南自由貿易港設立法人公司或區域總部。支持本省建筑類企業依法依規通過重組合并等方式,向規?;?、集團化發展,分層分類推進混合所有制改革,深度轉換經營機制,提升核心競爭力。支持省外企業與本地建筑業企業開展形式多樣的企業級、項目級合作。鼓勵省內企業對接各類銀行業金融機構,搭建銀企溝通平臺,支持重點項目建設,解決中小微企業融資難、融資貴問題。發展綠色金融,支持向裝配式建筑、綠色建筑、節能建筑等綠色低碳環保建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務。

                          2.引導和鼓勵企業“走出去”

                          充分發揮海南自由貿易港優勢,緊抓“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等國家重大發展戰略機遇。對企業承攬對外承包工程,按當年新簽境外項目合同額給予一定比例的項目咨詢、設計規劃等前期費用補助。鼓勵支持臨高金牌港產業園建成引領未來熱帶建筑科學發展的集聚區、展示區和體驗區。引導建筑大型部件、裝修部品、智能化產品等高附加值建筑產品沿水路陸路輻射東南亞沿線國家,推動海南逐步成為建筑業產品與技術輸出高地。

                          四、保障措施

                          (一)強化規劃實施

                          將黨的領導始終貫穿規劃實施全過程,充分調動各方積極性,各部門加大統籌、協調和支持力度,建立協同推進機制,明確任務分工,加強動態跟蹤,確保規劃各項目標任務落到實處。鼓勵行業協會積極向政府部門反饋規劃實施情況和政策建議,發揮好行業自律作用,提升服務行業和企業的能力。

                          (二)加強宣傳引導

                          充分利用媒體、網絡、現場宣貫等多種形式,加強對海南省建筑業“十四五”發展規劃的分析解讀。鼓勵各市縣結合實際先行先試,及時總結實踐經驗,積極宣傳規劃實施成效,調動全社會支持建筑業高質量發展的積極性,營造良好的社會氛圍。

                          (三)加強督導評估

                          加強建筑業“十四五”發展規劃實施情況評估,根據評估情況及目標任務及時調整策略,發現問題、解決問題,確保各項任務落到實處、取得實效。


                          附件:重點任務一覽表

                          序號

                          重點任務

                          具體內容

                          責任單位

                          備注

                          1

                          落實城鄉建設領域“雙碳”目標

                          研究制定我省城鄉建設領域碳排放達峰行動方案;推動建立海南自由貿易港熱帶綠色低碳建筑示范區,推進既有居住建筑綠色低碳改造。

                          省住建廳、省發改委、省環保廳按職責分工負責


                          2

                          大力發展綠色建筑

                          穩步提高建筑節能水平;加強綠色建材的研發與應用,對銷售自產符合政策的新型墻體材料,推動實行增值稅即征即退優惠政策,支持組建新型建材集團;全面開展綠色建筑創建。2025年城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到80%。

                          省住建廳、省發改委、省工信廳、省科技廳、省稅務局、省國資委按職責分工負責


                          3

                          高水平發展裝配式建筑

                           

                          完善配套標準體系,逐步建立起適合我省實際的覆蓋設計、生產、施工、質量檢測、驗收和運維全過程的裝配式建筑標準體系,提升標準化水平,支撐裝配式建筑高質量綠色發展;提高標準化設計水平;加大鋼結構技術體系推廣應用;增強構件生產能力,積極推進裝配式豎向構件成熟技術體系在我省的推廣應用,提高新建建筑裝配率;推廣裝配化內裝修;加快建設臨高金牌港裝配式建筑產業園;加大裝配式建筑產業支持力度。2025年裝配式建筑占新建建筑比例達到80%。

                          省住建廳、省發改委、省資規廳、省稅務局、省財政廳、省市場監管局、各市縣政府按職責分工負責


                          4

                          提高全裝修施工質量

                          實施土建和裝修一體化設計,建筑設計和室內裝修設計同步設計、統一出圖、同步圖審;實施全裝修住宅樣板房制度;對外墻(窗)等容易產生滲漏的部位按要求進行淋水檢查;加強分戶驗收監管力度,建設并推廣使用“全裝修分戶驗收監管系統”開展樣板房驗收和分戶驗收工作;鼓勵具備條件的項目有序開展“工地開放日”;加大對裝修質量問題責任單位和人員的查處;建立完善的材料質量監管制度,把好裝修建材生產和銷售關,嚴禁不合格建材進入市場,把好進場檢驗關,禁止使用不符合設計標準的建材;制定裝修常見質量問題防治手冊,修訂房屋建筑工程質量投訴處理辦法,完善全裝修住宅質量問題防治體系;規范裝飾裝修企業管理,嚴格落實裝飾裝修企業資質管理制度,組織開展裝修工人技能培訓,提升裝修施工水平。

                          省住建廳、省市場監管局按職責分工負責


                          5

                          推動建筑業智能建造

                          加快推動新一代信息技術與建筑工業化技術協同發展,結合智慧海南建設需求,在建造全過程加大建筑信息模型(BIM)應用,推進BIM技術在裝配式建筑、在政府投資公共建筑工程等項目中的應用;完成海南省房屋建筑工程全過程監管信息平臺(二期)項目的開發。

                          省住建廳、省發改委、省工信廳按職責分工負責


                          6

                          完善建筑市場信用體系建設

                          依法規范信用信息的認定、采集和應用;推動《海南省工程建設領域信用獎懲若干規定》立法。積極開展立法研究及調研論證工作,按照立法程序適時提                 出列入立法工作計劃。

                          省住建廳、省發改委、省水務廳、省交通運輸廳按職責分工負責


                          7

                          積極推進工程總承包

                          大力推行工程總承包,政府投資的建設內容明確、技術方案成熟的裝配式建筑應采用工程總承包,鼓勵重大建設項目、重點產業類項目帶頭推行工程總承包,積極倡導條件成熟的項目選擇推行工程總承包;加強工程總承包合同價格管理,研究制定與裝配式建筑相適應的工程總承包合同示范文本以及工程招投標、工程造價管理機制,規范工程總承包項目發包;出臺《海南省房屋建筑和市政工程工程總承包(EPC)標準招標文件》,規范招投標活動;推動工程總承包向全產業鏈延伸;大力培育工程總承包單位。

                          省住建廳、省發改委、省國資委按職責分工負責


                          8

                          產業人才隊伍建設

                          推進用工制度改革;保障建筑產業工人權益;加大對裝配式建筑、建筑信息模型等新興職業(工種)建筑工人培訓;符合條件的高技能人才可參加建設工程領域職稱評審;鼓勵發包人在同等條件下優先選擇自有建筑工人占比大的企業,在依法必須招標項目的招標中設置該項加分指標,評優評先時,同等條件下優先考慮自有建筑工人占比大的項目;依托全省建筑市場監管公共服務平臺建立全省建筑勞務用工互聯網市場,及時向社會發布建筑勞務用工供求雙方信息;開展工人實名制管理和關鍵崗位人員到崗監管。

                          省人社廳、省發改委、省住建廳、

                          省教育廳、省水務廳、省交通廳按職責分工負責


                          9

                          推進國際設計島建設

                          舉辦綜合或單項國際城市及建筑設計競賽,開展優秀工程勘察設計獎、工程勘察設計人才獎等評選工作,組織獲獎作品巡展;積極引進梁思成獎、華夏建設科學技術獎等一批知名獎項頒獎典禮永久落戶海南;舉辦建筑設計文化節,開展海南建筑設計周、熱帶建筑設計產業博覽會。

                           

                          省住建廳、省工信廳按職責分工負責


                          10

                          增強企業市場競爭能力

                          支持勞務專業作業企業發展,支持裝配式建筑產業鏈企業在省內落戶及發展壯大,鼓勵省外優質建筑企業在海南自由貿易港設立法人公司或區域總部;支持本地建筑類企業依法依規通過重組合并等方式,向規?;?、集團化發展,分層分類推進混合所有制改革,深度轉換經營機制,提升核心競爭力。支持省外企業與本地建筑業企業開展形式多樣的企業級、項目級合作;鼓勵省屬企業對接各類銀行業金融機構,搭建銀企溝通平臺,支持重點項目建設,解決中小微企業融資難、融資貴問題。發展綠色金融,支持向裝配式建筑、綠色建筑、節能建筑等綠色低碳環保建設項目提供綠色信貸、綠色債券等融資對接服務;充分發揮海南自由貿易港優勢,緊抓“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)等國家重大發展戰略機遇;對企業承攬對外承包工程,按當年新簽境外項目合同額給予一定比例的項目咨詢、設計規劃等前期費用補助;鼓勵支持臨高金牌港產業園建成引領未來熱帶建筑科學發展的集聚區、展示區和體驗區。引導建筑大型部件、裝修部品、智能化產品等高附加值建筑產品沿水路陸路輻射東南亞沿線國家,推動海南逐步成為建筑業產品與技術輸出高地。

                          省住建廳、省發改委、省財政廳、

                          省稅務局、省商務廳、省國資委、省工信廳、省資規廳、省金融管理局、海南銀保監局按職責分工負責

                           


                           


                          服務項目
                          咨詢流程
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